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金育辉在中国共产党通化市第七次代表大会上的报告

2017/1/3 13:44:32  浏览次数:  
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同志们:

    现在,我代表中国共产党通化市第六届委员会向大会作报告。

    一、过去五年工作的回顾 

    市第六次党代会以来的五年,是通化积极应对新考验、探索新路径、实现新跨越的五年。面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,全市各级党组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署,加快推进绿色转型、全面振兴,胜利完成了市第六次党代会确定的主要目标任务,全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新的重大成就。 

    五年来,我们胸怀全局、把握大势,振兴发展的思路更加精准。注重把中央精神、省委要求与通化实际紧密结合,科学审视、准确把握通化的基础、优势和潜力,坚持在全省、全国乃至国际格局中科学确立通化的发展定位,认真落实新发展理念,主动适应经济发展新常态,逐步形成了“妥善处理‘五个关系’,扎实推进‘六个一’发展布局,着力打造‘七个通化’,加快建设吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城”的整体发展思路,作出了建设吉林省向南开放窗口、突出发展大健康产业、推动通化医药高新区跨越发展、巩固提升县域竞争力等一系列决策部署,走出了一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路,得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持,一些重点工作上升为全省乃至国家战略,通化在东北老工业基地振兴发展大局中的作用日益凸显。 

    五年来,我们拼搏进取、争创一流,经济发展在全省领先。全力抓招商落项目、抓投资保增长、抓环境促发展、抓统筹求实效,经济持续健康较快发展。预计到年末,全市地区生产总值实现1040亿元,年均增长9.2%;社会消费品零售总额实现531亿元,年均增长12.9%;地方级财政收入实现84亿元,年均增长11.8%;全社会固定资产投资累计完成4312亿元,是前五年总和的1.85倍,主要经济指标增速连续多年位居全省前列,成为吉林省率先走出“新东北现象”的希望和支点。 

    五年来,我们攻坚克难、勇于突破,绿色转型发展迈出坚实步伐。坚持“加减乘除”一起做,加快推进经济结构调整和产业优化升级。工业结构调整成效显著。预计到年末,全市规模以上工业总产值实现2340亿元,年均增长14.4%。其中,医药工业总产值突破1200亿元,增加值占GDP 比重达到35%;食品产业增加值占GDP 比重达到8.5%;通钢去产能60万吨,冶金产业增加值占GDP 比重降至1.2%,新旧动能加速转换。农业现代化深入推进。成立人参国际标准科技联盟和葡萄酒协会,以人参、葡萄酒、优质大米、林蛙为代表的特色产业“接二连三”发展,山葡萄栽培示范区被评为国家级农业标准化示范区,通化农业科技园区被评为国家级农业科技园区。现代服务业加快发展。旅游业总收入年均增长26.7%;组建双基证券、信通投资集团和通化股权托管交易中心,上市挂牌企业达到23户。民营经济加快发展,通过国家民营经济发展改革试点市评审。县域经济迅猛发展,在全省县域综合考评中位次整体前移。创新驱动发展战略深入实施,与“十四校两所”开展务实合作,成立中医中药院士工作站和吉林大学通化技术转移中心,累计实施国家和省科技计划项目305项。获得全国创新能力百强市、知识产权试点市、智慧城市试点市、国土资源节约集约模范市、低碳生态先进城市、全光网城市、首批绿色发展优秀市、最具国际影响力旅游城市和2016最佳医药投资城市等称号;集安市、柳河县、通化县分别被评为国家园林城市、国家卫生县城、国家生态县;梅河口市被列入国家新型城镇化综合试点,辉南县金川镇入选首批中国特色小镇。 

    五年来,我们精准发力、补齐短板,城乡基础设施建设取得重大突破。坚持问题导向,着力破解发展中的突出矛盾和问题。全力拉大中心城市骨架,积极推进产城融合,中心城区规划面积由745平方公里增加到825平方公里;累计投入资金260亿元,实施棚户区改造、供水、供热、供电、燃气管网改造和道路桥梁等一批重点城建工程,大力推进城中村改造,打造了全民健身中心、科技文化中心、红旗桥、五月花和西昌互通立交、水舞秀音乐喷泉等一批精品工程,城市功能和品位明显提升,促进了“五城联创”。积极突破交通瓶颈,通化机场通航,通丹铁路建成通车,5条高速公路全线贯通,市县基本实现高等级公路连接,被列入国家“十二五”公路运输主枢纽城市,实现了由通到快、由交通末梢到交通枢纽的历史性转变。 

    五年来,我们主动作为、担当进取,改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革富有成效。深入推进“放管服”改革,在全省率先向市辖区下放经济社会管理权限,向东昌区、二道江区放权87项,向通化医药高新区授权2211项,促进了城区经济发展。供给侧结构性改革完成阶段性任务,农村产权制度、司法体制、商事登记和“营改增”等改革取得重要进展。梅河口市被确定为全省扩权强县改革试点市,集安市被确定为全省开放发展试点市。对外开放实现重要突破。举全市之力支持通化医药高新区跨越发展,成功晋升为国家级高新区,修正、东宝、紫鑫、万通、科泰、四环等一批大企业、大项目落户高新区,创新示范、战略引领、发展引擎作用显著增强。吉林通化国际内陆港务区获批省级经济开发区,公路集装箱中心站、联检办公楼、保税仓库等项目竣工并通过验收,通化港实现通关运营。成功举办三届长白山国际医药健康产业发展论坛,提升了“中国医药城”的影响力。招商引资累计到位资金3300多亿元,美国辉瑞等世界500强和四环、步长、华润、康美、汇源、三聚等行业领军企业落户通化,城市开放度和区域竞争力明显提高。 

    五年来,我们执政为民、改善民生,人民群众获得感显著增强。滚动实施“十大民生工程”,每年为群众办百件民生实事。脱贫攻坚成效明显,16583人实现脱贫,占全部贫困人口的59%。累计改造各类棚户区1051万平方米、农村危房7.1万户,“暖房子”工程获“人居环境范例奖”。公交便民工程在全省绩效考核中连续三年名列第一,被列入全国首批“公交一卡通”试点城市。城市和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.4万元和1.1万元。城镇新增就业21.8万人,农村劳动力转移就业147.3万人。城乡居民养老保险参保率、新农合及城镇基本医疗保险覆盖率不断提高,养老体系和社会救助体系不断完善。率先在全国地级市中全额免除基本殡葬服务费用。各级各类教育快速协调发展,义务教育均衡发展走在全省前列。基层医疗卫生服务体系逐步健全,基本公共卫生服务均等化深入推进。全市田径运动会、体育活动周等群众性体育活动蓬勃发展,竞技体育屡创佳绩,在第十二届、十三届全国冬季运动会上共摘取12枚金牌。“平安通化”建设成效显著,社会治理水平不断提高,安全生产监管体系日趋完善,人民群众安全感进一步增强。连续62年无重大森林火灾。化解信访突出问题工作机制进一步完善,信访积案全部清零,一批历史遗留重点难点案件得到彻底化解,连续五年被省委、省政府评为全省信访工作优秀单位。荣获中国最具幸福感城市、市民最满意城市等称号。  

    五年来,我们总揽全局、协调各方,振兴发展合力进一步凝聚。加强和改进人大工作,依法履职能力进一步提升。制定出台第一部地方性法规——《通化市城乡规划管理条例》。支持政协创新履职方式,政治协商、民主监督、参政议政的质量明显提高。市人大、市政协为振兴发展作出重要贡献。认真贯彻《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,加强民族、宗教、侨务等工作,支持各民主党派和工商联开展工作,爱国统一战线不断巩固。工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用有效发挥。宣传思想文化工作迈上新台阶,开展“好人城市”创建、“市标、市树、市花、市歌”和城市精神征集活动,张宝艳、秦艳友夫妇当选“感动中国2015年度十大人物”、荣获第一届“全国文明家庭”称号,我市获得“第四届全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。启动全国法治城市创建,法治通化建设成效明显。加强国防和后备力量建设,推进军民融合深度发展,边境保持安全稳定。实现全国双拥模范城“八连冠”。 

    五年来特别是近两年,我们压实责任、强基固本,党的建设全面加强。严格落实党委主体责任、纪委监督责任,认真执行定期议党、专题议党制度,扎实开展党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核,全面从严治党向纵深推进。着力加强理论武装,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神,广大党员干部进一步坚定了道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,认真贯彻落实中央八项规定精神和省委、市委具体规定,持之以恒反“四风”,党性教育和作风建设取得新成效。坚持好干部标准,进一步匡正选人用人之风。扎实开展农村基层组织建设“三项工程”、社区党建“五有一创”、非公企业党建“双覆盖双增强”工程和机关党员“亮身份、创一流、做表率”等主题实践活动,我市基层党建工作得到中组部和省委充分肯定,柳河社区中心党工委获得全国先进基层党组织称号。深入实施人才强市战略,人才支撑力进一步提升。坚定不移推进党风廉洁建设和反腐败斗争,坚持挺纪在前,始终保持反腐高压态势,综合运用监督执纪“四种形态”,加大省委巡视和巡视“回头看”反馈意见整改力度,有序开展巡察工作,严肃查处违纪案件,营造了积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。 

    各位代表、同志们,五年的拼搏奋斗,开创了通化绿色转型、全面振兴的崭新局面,夯实了新一轮又好又快发展的坚实基础。这些成绩的取得,是在省委的坚强领导下,在历届班子打下的扎实工作基础上,全市各级党组织和广大党员干部群众勠力同心的结果,也是社会各界大力支持的结果。在此,我代表中共通化市第六届委员会,向全市广大党员和干部群众,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向离退休老同志和历届领导同志,向驻通中省直各单位,向驻通部队和武警官兵,向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

    回顾五年来的奋斗历程,积累的经验和启示弥足珍贵。一是必须坚持一张蓝图绘到底,注重保持政策措施的连续性科学性。只有把历届班子正确有效的决策和举措坚持下来,一任接着一任干,始终秉持“功成不必在我、成功必定有我”的责任与担当,才能创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。二是必须坚持解放思想、与时俱进,努力开创振兴发展新境界。只有以开阔的视野、开放的思维谋划发展、推动振兴,积极对接国家战略,创造性地落实省委部署,主动融入区域发展大格局,在解放思想中深化市情认识、明确发展定位,在抢抓机遇中因势而谋、顺势而为,才能不断拓展新空间、厚植新优势、展现新作为。三是必须坚持发展第一要务,善于观大势、谋大事、成大事。只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,讲究科学方法,崇尚担当实干,汇聚各方力量,着力攻坚克难,把短板变成样板,把难点变成亮点,才能在战胜各种挑战中赢得新机遇、实现新发展。四是必须坚持以人民为中心的发展思想,大力保障和改善民生。只有倾听民声、改善民生、了解民愿、化解民怨,做到爱民要动真感情、为民要有真举措、惠民要见真成效,才能赢得民心、汇集民智、凝聚民力,形成共建共享新格局。五是必须坚持党要管党、从严治党,把抓好党建作为最大政绩。只有充分发挥党的领导核心作用,深入推进全面从严治党,建设一支政治坚定、担当进取、勤廉干事的干部队伍,营造山清水秀的政治生态,才能为通化振兴发展提供坚强保障。 

    在肯定成绩和总结经验的同时,我们也清醒地认识到,我市发展中还存在一些不容忽视的问题:经济总量不大,自主创新能力不强,重点领域改革有待深入,现代服务业发展相对滞后,发展动力转换较慢;创新社会治理面临许多新情况新问题,安全发展形势不容乐观,维护社会稳定的任务还很繁重;城乡居民收入增长还不够快,基本公共服务供给仍然不足,不能完全满足广大人民群众不断升级的物质文化需要;市民文明素质和社会文明程度有待进一步提高;党的建设存在薄弱环节,有的基层党组织软弱涣散,一些党员干部的思想作风、能力水平有待进一步改善和提升,特别是个别党员领导干部触犯党纪国法教训深刻、影响巨大,党风廉洁建设和反腐败斗争任务艰巨,等等。这些,务必引起我们高度重视,以更大的决心、更有力的措施,认真加以解决。 

    二、今后五年的总体要求和奋斗目标 

    谋划今后五年的发展,必须科学研判通化发展的历史方位和阶段性特征。从大环境看,新常态下我国经济发展长期向好的基本面没有改变,国家为加快实现东北地区等老工业基地全面振兴,连续出台一系列政策举措;我省深入实施“三个五”发展战略,着力推进长吉图战略向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进,为通化发展带来了新机遇新动力新空间。从自身来看,经过多年的发展,通化的区位优势、产业优势、环境优势、政策优势等多重叠加,特别是吉林省向南开放窗口建设加快推进和大健康产业蓬勃兴起,为振兴发展集聚了强大动能。 

总的来看,我市既处于攻坚克难、转型升级的关键阶段,更处于大有作为、大展宏图的重要战略机遇期。我们要进一步增强改革创新、加快发展的紧迫感和使命感,认清新形势,把握新特征,抢抓新机遇,科学谋划今后五年的发展。 

    今后五年全市工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神,认真落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署,积极践行五大发展理念,聚焦吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城“三个定位”,深入实施“五六七”发展战略,抓牢发展第一要务,深化改革开放,着力改善民生,加强党的建设,全面建成小康社会,努力在东北地区率先实现全面振兴,让全市人民生活得更加美好! 

    全市工作的奋斗目标是: 

    ——全面建成小康社会。到2020年,经济保持中高速增长,高于全国、全省平均速度,地区生产总值提前两年实现比2010年翻一番目标。人民生活水平明显提高,提前打赢脱贫攻坚战,城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业迈向中高端水平,自主创新和科研成果转化能力显著增强。基本公共服务水平大幅提升。民主法治建设和社会治理全面加强,社会大局和谐稳定。生态文明建设深入推进,环境质量明显改善。 

    ——基本建成吉林省绿色转型发展示范区。创新驱动发展战略深入实施,转变发展方式迈出坚实步伐,全面深化改革取得决定性成果,绿色转型发展实现重要突破,在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板方面取得显著成效,成为全省改革创新的先锋、开放合作的先导、生态宜居的标杆、绿色发展的典范、文明和谐的样板。 

    ——基本建成东北东部中心城市。向南开放窗口建设取得明显进展,白通丹经济带建设加快推进,与东北东部城市合作更加务实深入,交通、信息、资金、物流、人文等互联互通格局基本形成,实现区域通关一体化和要素加速流动、资源高效配置、市场深度融合,通化从东北东部地理中心变为经济中心,在东北地区联动振兴大局中的引领作用更为突出。 

    ——基本建成国际医药健康名城。突出发展大健康产业,做好“拉长补短”这篇文章,不断巩固和提升“药”的基础,加速补齐“医”的短板,实现医药生产、医疗服务、绿色食品、养生养老、休闲旅游、康复治疗等多个产业融合联动发展,基本形成全产业链、全价值链、全品牌文化链的现代产业新体系,成为闻名全国、辐射东北亚的生态环境的品牌之地、健康产品生产和服务的供给之地、人们追求健康的集聚之地。 

    站在新的历史起点上,我们要牢牢抓住千载难逢的历史机遇,解放思想、担当进取,共同谱写无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的崭新篇章! 

    三、倾力打造通化经济升级版,夯实率先全面振兴基础 

    更加注重发展实体经济,加快转变经济发展方式,加大结构调整和产业转型升级力度,全面提升开放合作层次,深入推进新型城镇化,不断提高经济发展的质量和效益。

    (一)着力打造现代产业新体系。认真落实“中国制造2025”“互联网+”等战略,做好“有中生新、无中生有”文章,以大健康产业为引领,推动产业融合发展、集群发展、高端发展,打造国家产业转型升级示范区。大健康产业增加值突破1000亿元。着力实施支柱产业品质提升工程。全面提升医药产业发展品质,做强现代中药,做优生物制药,做大化学制药,培育一批行业百强领军企业,加快构建医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、中药材基地、医药康复、医药文化“七位一体”现代医药产业体系,重点打造生物医药产业集群。全面提升食品产业发展品质,加强规划引领、政策扶持、科技支撑、内涵建设,充分挖掘特色资源优势,深入推进生产规范化、质量标准化、产业集约化、品牌国际化、市场全球化,扶持龙头企业做大做强,全力推动人参和葡萄酒产业振兴发展,打造绿色食品和功能保健品产业基地,擦亮“中国葡萄酒城”和“中国人参之乡”的城市名片。全面提升旅游业发展品质,以资源全域整合、产品全域优化、线路全域统筹、市场全域营销为抓手,深度挖掘长白山、鸭绿江、高句丽古迹、龙湾火山口湖群等世界级旅游资源的经济潜质和开发空间,打造东北亚国际旅游重要目的地。着力实施优势产业转型升级工程。坚持以高端、智能、专业、节能为方向,加快发展高端装备制造业,加快建设石油装备、汽车零部件产业基地。推动通钢绿色低碳发展,提高钢材就地转化率和制品化率,打造钢铁深加工产业集群。大力发展节能型建材,提高资源综合利用率,提升建材业发展水平。加快发展战略性新兴产业,以玄武岩、石墨等深度开发为重点,打造高性能纤维复合材料产业集群。着力实施现代服务业提质扩模工程。积极推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,扎实做好商贸、餐饮、住宿等传统服务业提升,突出抓好现代物流、现代金融、科技服务、商务服务、健康养老、文化创意等现代服务业发展,加快金融街区建设,推动银行、保险机构和投资公司集聚发展,支持企业上市挂牌,推进股权交易中心和产权交易平台建设,着力培育一批服务业龙头企业、知名服务品牌和现代服务业集聚区,打造东北东部区域性服务业中心。坚持用工业理念发展农业,构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,推动制造业与服务业融合,变传统制造商为服务型制造商,培育新技术新模式新业态。

    (二)加快构建开放合作新格局。深入实施全方位、宽领域、多层次的开放发展战略,突出抓好向南开放窗口建设,着力打造全省国际物流新枢纽、开放发展新引擎、绿色转型发展新高地。要以更开阔的视野谋划开放发展。加快推进鸭绿江国际经济合作带建设,积极构建以通化都市区为主核心,集安边境经济合作区为副核心,鹤大发展轴、集锡发展轴为依托的“双核、两轴、一带”H型开放空间布局。加快推进白通丹经济带建设,主动对接长吉图,加强与环渤海、京津冀、沈阳经济区合作,积极融入中韩自贸区和东北亚经济圈,提升对内对外双向开放水平。抓住吉林省与浙江省对口合作的契机,主动搞好对接。要以更完善的交通网络推动开放发展。加快推进公路、铁路、航空、口岸建设,着力构建“进关出海、连接腹地、通达国际”的区域立体交通枢纽。重点抓好通化至集安、辉南至白山、辉南至柳河、集安至本溪等高速公路建设,构建贯通辽吉黑、内联中西部城市群的高速公路网。加快推进通化至沈阳、白河、四平、丹东、集安等高铁建设,提升跨区域运输能力。推动通化机场扩建为航空口岸机场,依托通用通勤机场、支线机场和航空产业基地建设,加强与中国航空发动机集团合作,加快发展通用航空产业。提升沿边口岸等级,加强基础设施配套建设,提高通关能力。要以更高端的平台支撑开放发展。突出抓好“三区、两园、两中心、一论坛”八大平台建设。完善提升吉林通化国际内陆港务区的服务功能和承载能力,深化与丹东港务实合作,加强通化港的运营和管理,加快构建集海陆空、跨境电子商务和对外经济合作服务于一体的全方位、立体化开放平台,打造东北东部融入“一带一路”战略新支点。全力推动通化医药高新区跨越发展,构建以医药健康产业为主体、以高新技术产业和高端服务产业为两翼的现代产业体系,加快建成全市体制机制创新的示范区、高端医药产业的集聚区、科技创新和转型升级的核心区、经济发展的重要增长极、新一轮振兴发展的排头兵,努力成为全国医药健康产业发展的一面旗帜。积极推动中韩医药健康产业园、东北亚医药健康产品展示中心和长白山国际医药健康产业发展论坛等开放平台建设取得新突破。 

    (三)深入推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障,加快新型城镇化步伐,推进城乡一体化发展。加快建设和谐宜居城市。坚持高起点规划、高标准建设、高层次管理、高水平经营,加快建设东北东部中心城市和中国北方宜居山水城市。突出规划引领,精心做好城市总体规划、控制性详细规划和专项规划的研究修编,加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控,优化城市形态、经济业态、功能状态、文化神态、自然生态;注重品质提升,深入开展“五城联创”,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念融入城市建设与管理的全过程;加快新型智慧城市建设,实施智慧交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧教育等重点项目建设,提高城市治理能力,使城市真正成为人们的生活乐园和精神家园。全面提升县域发展水平。强市之基在于强县。要积极探索承接产业转移新模式,促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展,引导农村二三产业向县城、重点镇及产业园区集中,融入区域性产业链和生产网络,推动农民变市民、就地就近城镇化,培育发展特色化、差异化、充满活力的县域经济,着力打造全省县域经济转型升级示范区。精心打造美丽宜居乡村。把乡村建设纳入经济社会发展总体布局,积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播,重点实施生态人居、生态环境、生态文化三大工程,着力建设一批布局美、环境美、生活美、风尚美的特色示范村。着力加强生态环境保护。坚持在发展中保护,在保护中发展,统筹抓好节能减排、污染防治、生态系统修复、重要生态区域保护,实施大气清洁行动计划、水体清洁行动计划和农村清洁能源工程,积极争取国家重点生态功能区政策支持,加快推进浑江、鸭绿江、哈泥河水系等重点生态廊道以及生态城镇建设,大力发展绿色产业,让通化青山常在、绿水常流、空气常新。 

    投资是市场经济条件下配置资源的重要手段,是经济发展新常态下供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。要充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,提高投资的有效性和精准性,瞄准国家战略、政策导向、市场需求,围绕产业转型升级、基础设施互联互通、开发开放、生态文明建设、保障和改善民生等重点领域,谋划实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。始终把招商引资作为经济发展的重要抓手,积极开展定位招商、精准招商,吸引更多优质要素向通化集聚,引进一批符合我市产业发展方向的投资额度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的大项目、好项目。同时,更加有效地发挥消费的基础作用和出口的支撑作用,培育更多新的经济增长点。 

    四、坚持改革、创新、法治多维发力,激发率先全面振兴动力 

    改革创新是发展的活力之源,依法治市是发展的可靠保障,必须推动改革创新与法治建设齐头并进,努力为率先全面振兴提供动力支撑。 

    (一)全面深化各项改革。加快推进有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式的改革,加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量效益的改革,加快推进有利于城市治理体系和治理能力现代化的改革,加快推进有利于调动各方面积极性的改革,着力在农村、社会事业、群团组织、社会治理等重点领域和关键环节取得新突破。坚持把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线,有力、有度、有效落实好“三去一降一补”任务,持续深化土地、户籍、科技、投融资等领域改革,优化现有生产要素配置组合、现有供给结构、现有产品和服务功能,提高供给体系的质量和效率,为经济持续健康发展打造新引擎。 

    (二)深入实施创新驱动发展战略。坚持把创新作为第一动力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。突出抓好产业创新,围绕产业链部署创新链,把优势做优、特色做特、强项做强。突出抓好创新平台建设,全面提升公共技术研发中心、企业技术中心、院士工作站、重点实验室、小微企业孵化基地的创新能力和孵化功能。突出抓好重大科技项目实施,深化与高等院校、科研院所合作,打造一批具有自主知识产权和前瞻性、战略性的新技术、新产品。突出抓好企业主体培育,打造一批创新型领军企业、科技型小巨人企业和种子企业。突出抓好人才队伍建设,坚定不移走人才强市之路,努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才发展环境,不唯地域引进人才,不求所有开发人才,不拘一格用好人才,让各类人才创业有机会、干事有平台、发展有空间,进一步浓厚大众创业、万众创新氛围,最大限度地释放创新创造活力。 

    (三)深化法治通化建设。扎实开展全国法治城市创建,着力打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚决维护宪法和法律权威,做到有法必依、执法必严、违法必究。紧紧围绕市委重大决策部署和热点民生问题,在城乡建设管理、环境资源和历史文化保护等方面稳步开展地方立法工作。深化司法体制改革,提升司法公信力,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深入推进依法行政,完善行政决策机制,严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效的法治政府。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作,广泛开展“七五”普法宣传教育,使尊法学法守法用法成为全市人民的共同追求和自觉行动。 

    软环境是经济发展的硬支撑,必须持之以恒、常抓不懈。要综合运用改革、创新、法治手段,营造高效廉洁的政务环境、公平有序的市场环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境和文明和谐的社会环境。要对标国内先进地区,以更大力度推进“放管服”改革,开展优化投资营商环境专项行动,大力营造尊重企业家、善待企业家、包容企业家的社会氛围,积极构建“亲”“清”新型政商关系,着力打造“零距离”“零成本”服务和“帮忙不添乱、办事不求人”的发展环境。 

    五、全力提升民生福祉,让全市人民共享率先全面振兴成果 

民生是人民幸福之基、社会和谐之本,必须坚持以人民为中心的发展思想,顺应人民群众对美好生活的新期待,着力保障和改善民生,让全市人民更有获得感和幸福感。 

    (一)提高城乡居民生活水平。全力打赢脱贫攻坚战,深入推进“七个一批”工程,确保全面小康一个也不能少,实现“五年任务、两年完成、两年巩固、一年提升”工作目标。积极拓宽增收渠道,扩大中等收入群体,促进城乡居民收入稳步增长。落实就业创业政策,鼓励更多的群体自主创业,努力实现更加充分、更高质量就业。完善社会保险制度,扩大社会保险覆盖面,织密社会保障网。深化住房制度改革,更好保障住有所居。健全特困人员救助供养制度,稳步提高最低生活保障标准和补助水平。加快建立健全养老服务网络,推进医疗卫生与养老服务融合发展,鼓励社会力量兴办医养结合机构,支持二级以下公立医院向康复、老年护理等领域转型,推动养老事业多元化、多样化发展。 

    (二)统筹推进社会事业发展。坚持教育优先发展,大力发展普惠学龄前教育,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,加快发展现代职业教育,支持通化师范学院应用型本科高校建设,促进各级各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革,推进医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持计划生育基本国策,实现优生优育,提升人口质量,促进人口长期均衡发展。积极发展体育事业,加快建设全民健身公共服务体系。加强社会福利服务体系建设,积极发展残疾人、老龄和慈善事业,全面有效保护妇女儿童合法权益。 

    (三)提高文化软实力。增强文化自信和文化自觉,挖掘传承各种文化元素,推动民俗文化、红色文化、生态文化和产业文化深度交融,讲好通化故事,传播通化声音,展示通化形象。坚持用中国梦凝聚共识、汇聚力量,牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权,积极培育和践行社会主义核心价值观,打牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。扎实开展全国文明城市创建,提高市民文化素养,培育城市人文精神,打造“好人城市”品牌。大力发展文化事业和文化产业。完善现代公共文化服务体系,扎实推进街道和社区文化活动场所建设,创新农村文化大院和农家书屋管理模式,丰富城乡群众文化生活;积极促进文化与旅游、体育、金融、科技、信息等产业融合发展,将丰富的文化资源转化为经济优势,着力打造长白山地域文化中心。 

    (四)加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理新格局。健全重大决策社会稳定风险评估机制,完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度。健全综合服务管理平台,建好用好基层便民服务中心,全面推进基层社会治理网格化管理、社会化服务。深化信访工作制度改革,认真落实信访工作责任制,依法分类处理信访诉求,坚决防止影响社会稳定的信访突出问题和群体性事件发生。深入推进平安建设。毫不放松抓好安全生产,强化红线意识,强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,全面落实“五个责任”,着力构建“五个体系”,坚决防止重特大事故发生。加强食品药品安全监管,确保人民群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理,依法打击各种违法犯罪活动,确保社会安定有序、人民安居乐业。深入推进军民融合发展,大力支持驻通部队建设,切实做好军转干部安置和随军家属就业工作,强化党政军警民合力治边机制,确保边境安全稳定。 

    六、坚定不移推进全面从严治党,为率先全面振兴提供坚强保证 

率先实现全面振兴,关键在党,关键在从严管党治党。要严格落实全面从严治党主体责任、监督责任,始终做到真管真严、敢管敢严、长管长严,永葆党的先进性和纯洁性。 

    (一)加强思想理论武装。始终把思想建党放在首要位置,深化中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育,深刻领会十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,坚定“四个自信”。强化党章党规党纪教育,严守政治纪律和政治规矩,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责,确保中央和省委的各项决策部署在通化得到不折不扣贯彻落实。 

    (二)严肃党内政治生活。坚持从市委做起、从市级领导班子做起,带头贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,以党章为根本遵循,以领导机关和领导干部为重点,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,全面加强和规范党内政治生活,严格落实民主集中制和“三会一课”、民主评议、领导干部双重组织生活会等党内生活基本制度,用好批评和自我批评这个锐利武器,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。 

    (三)培养造就高素质干部队伍。坚持好干部标准,把忠诚、干净、担当作为价值取向,把“三严三实”作为行为准则,着力建设一支政治坚定、担当进取、勤廉干事的干部队伍。坚持从整体上统筹好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔,统筹好党政干部与企事业单位干部的培养选拔,统筹好育、选、用、管等各个环节,充分调动各方面、各年龄段干部的积极性。严格把好选人用人关,坚决防止用人失察、“带病提拔”。充分发挥考察评价的“指挥棒”作用,建立健全容错纠错机制,推动形成“为担当者负责”“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向和从政环境。 

    (四)扎实推进基层党建改革创新。牢固树立大抓基层的鲜明导向,推动全面从严治党向基层延伸,统筹抓好农村、社区、机关、企事业单位、非公企业和社会组织等基层党组织建设,实现基层党组织和党员干部队伍建设全面进步、全面过硬。强化政治功能和服务功能,建好用活基层党建阵地、服务场所和互联网平台,务实管用地解决好基层群众的现实需要和实际问题。着力加强村“两委”班子成员、贫困村党组织“第一书记”等基层干部队伍建设,抓好社区服务型党组织创建,提升服务群众水平。加强城乡基层党建资源整合,整顿软弱涣散党组织,建立稳定的经费保障制度,加强规范管理。关心关爱基层党员干部,加大对老党员和困难党员的激励关怀帮扶力度,不断增强基层党组织的向心力和感召力。 

    (五)锲而不舍加强作风建设。坚持抓常抓细抓长,始终绷紧作风建设这根弦,严格执行中央八项规定精神和省委、市委具体规定,多管齐下持续推进正风肃纪。不断巩固和提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果。健全作风建设长效机制,完善领导干部联系基层、调查研究、接访下访和厉行节约、职务消费、公务接待等制度规定。加大对隐性变异“四风”的查处和曝光力度,持续释放越往后执纪越严信号。 

    (六)深入推进反腐倡廉建设。强化党内监督,严格执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,坚持用“六项纪律”衡量行为,让纪律和规矩成为带电的高压线。认真践行“四种形态”,加强干部日常教育监督管理,管好小毛病、小节和第一次,让咬耳扯袖、红脸出汗和有责必问、问责必严成为常态。深化纪律检查体制改革,实现巡察监督和派驻监督全覆盖。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,始终保持惩治腐败高压态势。坚持制度建党,扎紧制度“笼子”,突出抓好一把手这个关键,深入落实“三重一大”和一把手“五个不直接分管”等制度规定,加强对权力运行的制约和监督,建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,以良好的政治生态赢得民心、促进发展。 

    (七)凝聚各方力量共同奋斗。坚持以事业凝聚人心,充分调动各方面积极性。加强党对人大工作的领导,支持人大依法履行职能,保障人大代表依法行使职权。坚持团结和民主两大主题,更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。全面加强统一战线工作,积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策,做好对台和港澳工作。加强和改进党的群团工作,最大限度地凝聚率先全面振兴的共识和力量。 

    同志们,宏伟的目标需要我们团结奋进,崇高的使命激励我们砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,奋发有为、继续前进,为在东北地区率先实现全面振兴、让全市人民生活得更加美好而努力奋斗! 

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